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规范条件应用问题:普通食盐和多品种食盐的定义

文章作者:壹佰 分析 发表日期:2018/9/3 2:06:37 点击次数:1030 次 文章来源: 发布人:fj100

  

工信部《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》第一条第(六)项规定:“多品种食盐定点生产企业能够持续生产符合相关标准的品种食盐,且上一年品种食盐产量占其食盐总产量的60%以上。”这就需要分析多品种食盐生产发展和《制盐工业术语》多品种食盐定义的内涵、分类和应用发展的食盐特殊区别,进而得出具体实施规范条件的普通食盐和多品种食盐的行政管理定义。

一、多品种食盐发展的概况

多品种食盐是盐行业在食盐专营条件下,为满足消费者不断增加的需要,切实贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见第二条提出的增品种、提品质、创品牌三项主要任务,增加产销“三品”食盐以适用市场需求,在保障供应的同时提高食盐产品附加值的一种行业经济发展模式。发改委《全国制盐工业结构调整指导意见》(发改工业〔2006605号)第(十九)项规定:“大力研发盐的系列产品,提高产品附加值。重点发展畜牧盐、公路化雪用盐、医药用盐、各类生活用盐、高纯度工业盐等。根据制碱业的需要,重视液体盐的开发和建设。到2010年,盐的新品种要由目前的不足百种达到200种以上。井矿盐中液体盐比重由2004年的12%提高到20% 以上。 ”此后,多品种食盐产销得到快速发展。

随着添加营养强化剂等多品种食盐的在食盐市场不断涌现,消费者反映出市面上出现普通品种食盐供应不足的问题,引起政府和食品营养学界的重视,随着《中国居民膳食指南》(2007)“中国营养学会建议健康成年人一天食盐(包括酱油和其他食物中的食盐量)的摄入量6g,虽然世界卫生组织在2006年提出了每人每日5g的建议,鉴于防我国居民食盐实际摄入量与目前的建议值有较大差距,因此仍然维持目前建议值》”家喻户晓,加之《中国高血压防治指南》的修订公布和防治高血压科普宣传活动的深入开展,限制食盐添加食品营养强化剂的事项提到标准修订中考量。卫生计生委2013615日发布的《食品营养强化剂使用标准(GB14880-2012)问答》第十四条规定:“关于取消食盐作为营养强化剂载体。营养调查结果显示,我国居民食盐摄入量过高,同时我国高血压等慢性病的发病率也有升高趋势。为了配合国家的减盐行动,避免居民过多摄入食盐,本标准取消了食盐作为营养强化剂载体。关于食用盐中碘的使用,生产单位依据《食用盐碘含量》(GB26878-2011)执行。”此后,在食盐中添加食品安全法未作限制的食品在行业内继续产销,品种应用上有所扩大。

随着食盐生产和防治病需要,《食品添加剂使用标准(GB2760-2011)》允许食盐添加抗结剂的范围扩大,单项食品安全国家标准食品添加剂标准包括亚铁氰化钾,符合《绿色食品食用盐(NY/T1040)》添加二氧化硅、硅铝酸钠、硅酸钙,柠檬酸铁铵等品种食用盐、低钠盐,其中GB1886.296-2016柠檬酸铁铵食品安全标准2016年发布。GB2760-2011允许盐制品添加氯化钾,《食用盐(GB2721-2015》也对低钠盐作了明确规定。GB2760-2011允许盐制品添加作色剂,包括红花黄、红曲红、辣椒红、栀子黄、栀子蓝,对多品种食盐生产提供了方便。食盐加碘执行《食用盐碘含量(GB26878-2011),该标准规定了添加碘酸钾、碘化钾、海藻碘三个品种。其中:一是《关于碘酸钾代替碘化钾加工碘盐的联合通知(卫地字〔892号)决定从1989的开始在全国逐步改用碘酸钾加工碘盐,《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第2条规定实施向全民供应碘盐,第8条规定用于加工碘盐的碘酸钾,使得添加碘酸钾的食盐成为普通食盐。二是海藻碘(GB 1903.39-2018)食品安全国家标准于2018621日发布, 2019621日实施。根据国卫办食品函〔201634号复函“在相关食品安全国家标准发布实施前,现行食用农产品质量安全标准、食品安全标准、食品质量和有关食品的行业标准仍然有效”,《螺旋藻碘盐(QB/T2829-2015)》行业标准继续执行将处于禁止作为食盐碘剂添加状态,即作为食品添加并无问题可以续产,但2019621日后定点企业如作为植物碘添加并专门加以说明的话,根据委局34号《复函》其是否符合食品安全法涉及食盐碘含量标准适用的规定,非经卫生健康委及食品安全风险评估中心确认GB26878增加品种,将构成违规违标的问题。

涉及食盐通过物理加工工艺的品种盐方面,一是采用GB/T5461通过特殊干燥的高纯优级食用盐,二是依据《预包装食品标签通则(GB7718-2011)》规定,适用行业标准的泡菜盐、调味盐、螺旋藻碘盐等,适用地方标准的大青盐等。三是特殊工艺生产的食盐,名称适用食品安全企业标准及或符合GB7718-20114.1.2.24.1.2.3规定的雪花盐、竹盐、添加食品盐等品种盐,占了多品种食盐的不少份额。在落实国务院盐改方案和部委585号、211号、604号《通知》后,食盐定点企业开展跨区域食盐批发经营时,除出现违法采购进口食盐的原料盐问题外,还出现不少名称创新的多品种食盐,特点是没有命名食盐产品的食品安全标准且适用GB/T5461,没有严格依据GB7718-20114.1.2.24.1.2.3规定命名,标签也没有按执行标准标识等级,且没有告知消费者物理加工工艺特点的产品说明,盐业监管部门对此提示,要求按照标准规范改正。

二、多品种食盐范围的分析

(一)执行食品安全国家标准食用盐GB2721,直接提供给消费者用于食用的食盐,该类食盐的生产批发实行定点生产制度,且对零售食盐实行从食盐定点企业购进的限制。除低钠盐以外其他为普通食用盐,其中食盐加碘执行食品安全国家标准食用盐碘含量GB26878,根据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》普及供应添加碘酸钾的碘盐,由此添加碘酸钾的为普通食用盐,添加碘化钾、海藻碘的为多品种食盐。

(二)执行国家推荐标准食用盐GB/T5461,适用非直接提供给消费者的食品加工用食盐,推荐提供消费者用于食用的食盐采用,此类食盐的生产批发仍实行定点生产制度,但食品加工用食盐由用盐企业自行按照《食品安全法》自律采购,采购食用盐时可自主选择本标准或GB2721标准。执行两项国家标准时,结合绿色食品食用盐NY/T1040标准适用,抗结剂添加亚铁氰化钾的为普通食用盐,添加其他抗结剂的为多品种食用盐;添加着色剂的食品添加剂的食盐为多品种食盐。

(三)添加符合食品安全法的食品的食盐,包括香辛料、调味品食品的食盐为多品种食用盐,添加食品安全法没有禁止添加的果蔬食品、调料食品的食盐为多品种食用盐,添加符合食品安全法第38条规定的属于《既是食品又是药品的物品名单》食品的食盐是多品种食盐,其中涉及食品功能说明的多品种食用盐应当符合食品安全法和保健食品有关保健功能声称的管理规定。其中,QB2020调味盐标准对氯化钠主成份有>60%、低钠调味盐>50%,配料盐的比例原则适用食盐和调料的区别。

(四)通过特殊工艺加工的食盐,包括执行GB/T5461采用特殊干燥工艺生产的优级食盐为多品种食盐、采用特殊筛选工艺制成的雪花盐为多品种食用盐,采取特殊工艺生产的竹盐为多品种食用盐。前述多品种食盐宜在产品说明中介绍特殊工艺的特点。其他具有新奇特特殊性的食盐且有包装标签产品说明向消费者告知的,也是多品种食盐。

(五)食品名称的文字创新不是多品种食盐新品种,除特殊工艺加工的食盐以外,多品种食盐名称与执行的食品安全国家标准、地方标准、行业标准、食品安全企业标准的名称相同,符合预包装食品标签通则的食品名称规定,同时体现满足消费者不同需求的多品种食盐特殊性。

(六)以往的多品种食盐的定义,添加强化营养剂的产品为主力,自《食品营养强化剂使用标准(GB14880-2012)问答》发布后,多品种食盐的范围开始从添加原料特殊性、生产工艺特殊性来定义。

1、多品种食盐标准定义(制盐工业术语GB/T19420):添加营养强化剂、调味调料或经特殊工艺加工制得的食盐。

2、多品种盐企业定义(四川久大品种盐有限责任公司):是将通过真空制盐制得的食用盐产品作为载体(原料盐),在此基础上,按消费者对味型、营养物质以及用途的不同需求,分别添加调味品、香辛调味料、食品营养强化剂、食品添加剂等作为辅料,通过物理混合加工工艺包装而成的绿色、天然、营养、健康、方便、卫生、环保的多品种调味盐产品。

3、多品种食盐监管定义(轻工盐管办、中盐总公司《关于加强多品种食盐管理的若干规定》,中盐生〔1997113号):本规定所指多品种食盐包括:强化营养盐、调味盐、低钠盐等所有直接食用和制作食品所用的食盐。 

三、多品种食盐定义的修订

普通食盐和多品种食盐的术语和定义,当前实施规范条件识别时,确需针对《制盐工业术语》定义进行修订。通过上述分析,有必要探讨具体应用规范条件时识别普通食盐、多品种食盐的行政管理定义,修订建议是:

1、普通食盐:普通食盐指提供消费者直接食用,分装添加符合食品安全的普通的亚铁氰化钾抗结剂、碘酸钾强化营养剂或未加碘的精制盐、粉碎洗涤盐、日晒盐的小包装未加碘食用盐、加碘食用盐。提供食品加工用的前述散装(包括50kg包装)食用盐,也是普通食盐。

2、多品种食用盐:多品种食用盐指为满足消费者需要,以精制盐、粉碎洗涤盐、日晒盐为原料或在生产工艺过程中,添加符合食品安全的非普通的强化营养剂、添加剂或调味调料、食品,或采取特殊生产工艺、其他新奇特原料盐加工制得的小包装食用盐。提供食品加工用的前述散装食盐(包括50kg包装)、或为特殊食品加工专门生产的前述散装食盐,也是多品种食盐。

3、满足城镇家庭食品加工用盐等需要的大于2公斤或少于等于5公斤的餐饮用盐,按上述两项分类分品种识别。

 适用说明:非普通的强化营养剂包括碘化钾、海藻碘,非普通的添加剂包括柠檬酸铁铵、二氧化硅、硅酸钙等抗结剂和着色剂,也包括生产低钠盐的氯化钾。调味调料包括食品香辛料和食品调料。食品包括既是按照传统既是中药材又是食品的物质,也包括天然含有其他富营养物质的食品,但产品说明须合法并审慎地制订。采取特殊工艺包括高温干燥、不添加抗结剂、晶体粒度筛选和形体物理加工,采用允许保留传统制盐工艺加工、竹制焙烧加工食盐等。其他新奇特多品种食盐包括采用新奇特开采工艺取得原料盐、天然含有营养物质的原料盐,或符合规定采购的进口原料盐等。

 

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